生态环境部土壤生态环境司负责同志答记者问_www.8555cc

7月8日，生态环境部会同水利部、农业农村部印发了《关于前进农村白粪水体管理工作的指导意见》（以下全称《指导意见》）。就《指导意见》的实施原因、总体考虑到、主要目标等问题，生态环境部土壤生态环境司负责同志问了记者的发问。问：为什么要实施《指导意见》？问：2018年2月，中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》（以下全称《行动方案》）。

根据《行动方案》中“以房前屋后河塘沟渠为重点实行清淤筑堤，采行综合措施完全恢复水生态，逐步避免农村白粪水体”的明确拒绝，融合《农业农村污染管理攻坚战行动计划》主要任务，前进农村白粪水体管理，解决问题农村引人注目水环境问题，提高农村人居环境。当前，我国农村白粪水体底数不清，产于面广，比较城市白粪水体集中于、连片产于，农村白粪水体则较为集中；农村白粪水体管理体制机制不完备，技术承托力量薄弱。生态环境部在了解调研、普遍征询各方面意见的基础上，会同水利部、农业农村部印发《关于前进农村白粪水体管理工作的指导意见》，就是要推展农村地区启动白粪水体管理工作，积极开展排查摸清底数，自由选择典型区域先行先试，按照“分类管理、分期前进”工作思路，充分调动农民群众积极性、主动性，补足农村水生态环境保护引人注目短板，为全面竣工小康社会奠定坚实基础。

问：《指导意见》总体考虑到是什么？问：主要有以下四点：一是实施农村人居环境整治涉及工作拒绝。《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧密结合《行动方案》《农业农村污染管理攻坚战行动计划》拒绝，将更佳符合人民日益增长的美好生活必须作为出发点和落脚点，逐步避免农村地区房前屋后河塘沟渠和群众反映反感的黑臭水体，更进一步提高群众的取得感和幸福感。二是管理既要限期起效，也要终为功。

《指导意见》充份融合我国农村环境基础设施建设迟缓、工作基础薄弱、人多面广的实际情况，明确提出农村白粪水体管理从“坎、清领、管”三方面，按照“摸清底数—试点样板—全面完成”分阶段前进。今明两年主要是通过积极开展排查，摸清农村白粪水体底数，积极开展典型区域试点样板，总结经验和模式，为全面积极开展农村白粪水体管理奠下基础。三是明确责任主体，动员各方力量，构成合力。

生态环境部、水利部、农业农村部等部门大力实施牵涉到农村白粪水体管理的涉及职责。省级人民政府具体联合责任部门、实行主体，获取的组织和政策确保。市级人民政府作好上下交会、域内协商和敦促指导等工作。

县级人民政府是农村白粪水体管理责任主体，对实行效果负责管理。同时，充分发挥村民主体地位，调动广大农民积极性。四是积极开展试点样板，以点带面，造就全局。

2019-2020年，在全国范围内筛选引荐试点示范区名单，根据各地农村大自然条件、经济发展水平、污染成因、前期工作基础等方面，检验农村白粪水体管理试点示范县30-50个，了解前进农村白粪水体管理。通过试点样板，总结管理经验，构成可拷贝、可推展的管理模式，以点带面，前进全国农村白粪水体管理。问：《指导意见》主要目标是如何确认的？问：农村白粪水体管理是一项长年任务，不应优先解决问题广大农民群众最关心、最必要、最现实的引人注目水环境问题。

依据《农业农村污染管理攻坚战行动计划》的目标拒绝，充分考虑农村的实际情况，明确提出到2020年，以打基础为重点，创建规章制度，已完成排查，启动试点样板。到2025年，构成一批可拷贝、可推展的农村白粪水体管理模式，减缓前进农村白粪水体管理工作。

到2035年，基本避免我国农村白粪水体。问：《指导意见》基本原则是什么？问：一是突出重点，样板造就。

以房前屋后河塘沟渠和群众反映反感的黑臭水体为重点，狠抓污水垃圾、畜禽粪污、农业面源和内源污染管理。自由选择通过典型区域积极开展试点样板，了解实践中，总结凝练，构成模式，以点带面前进农村白粪水体管理。二是因地制宜，分类指导。充份融合农村类型、自然环境及经济发展水平、水体汇水情况等因素，综合分析白粪水体的特征与成因，区域专责、因河（塘、沟、渠）施策，分区分类积极开展管理。

三是标本兼治，轻在治本。坚决治标和治本结合，既按规定时间节点构建农村白粪水体避免目标，又彻底解决问题造成水体白粪的涉及环境问题，创建长效机制，让白臭水体长“制”幸明。四是经济实用，确保简单。

综合考虑到当地经济发展水平、污水规模和农民市场需求等，合理自由选择技术成熟期可信，投资小，见效快，管理便利、操作者非常简单、运营平稳、更容易推展的农村白粪水体管理技术和设施设备。五是村民主体，群众满意。增强农村基层党组织战斗堡垒作用，引领农村党员充分发挥先锋模范作用，率领村民参予白粪水体管理，确保村民参与权、监督权，提高村民参予的自觉性、积极性、主动性。认同村民意愿，保证白粪水体管理效果与群众的切身感受相吻合。

问：《指导意见》还包括哪些主要任务？问：主要任务有以下四个方面：一是的组织积极开展农村白粪水体排查辨识。一方面制订标准规范。根据管理工作市场需求，在排查辨识、制定方案、的组织实行、监测评估、长效管理等方面，建立健全标准规范体系，制订《农村白粪水体管理工作指南》。另一方面大力前进排查。

以县级行政区为基本单元，积极开展农村白粪水体排查，具体白粪水体名称、地理位置、污染成因和管理范围等，创建名册台账。二是前进农村白粪水体综合治理。在实地调查和环境监测基础上，确认污染源和污染状况，综合分析白粪水体的污染成因，采行控源截污、清淤筑堤、水体净化等措施展开综合治理。控源截污方面，根据实际情况，专责前进农村白粪水体管理与农村生活污水、畜禽粪污、水产养殖污染、种植业面源污染、改厕等管理工作，增强管理措施交会统合，从源头掌控水体白粪。

清淤筑堤方面，综合评估农村白粪水体水质和底泥状况，合理制订清淤筑堤方案。强化淤泥清扫、废气、运输、处理的全过程管理，防止产生二次污染。水体净化方面，依照村庄规划，对白鱼迁往舟山市空心村和过分集中、条件险恶、生态薄弱的村庄，希望通过生态净化避免农村白粪水体。通过前进退耕还林还草还滑、退田还河还湖和水源涵养林建设，使用生态净化手段，增进农村水生态系统身体健康良性发展。

因地制宜前进水体水系相连，强化渠道、河道、池塘等水体流动性及自净能力。三是积极开展农村白粪水体管理试点样板。各地筛选引荐试点示范区名单（以县为单元），并递交管理实施方案。

2019-2020年，根据各地农村大自然条件、经济发展水平、污染成因、前期工作基础等方面，检验农村白粪水体管理试点示范县30-50个。生态环境部会同水利部、农业农村部的组织确认试点示范区名单，并定期调度农村白粪水体管理工作进展。积极开展试点样板敦促指导，主动的组织实行试点样板评估。

四是创建农村白粪水体管理长效机制。推展河湖长制体系向村级伸延。具体农村白粪水体河长、湖长，完善河湖长制常态化管理。

建构农村白粪水体管理监管体系，建立健全监测机制。生态环境部门在有基础、有条件的地区积极开展水质监测工作。创建村民参予机制，充分发挥村民主体地位，将农村白粪水体管理拒绝划入村规民约，调动乡贤能人参予白粪水体管理工作积极性。

增强运维管理机制，完善农村白粪水体管理设施第三方运维机制，希望专业化、市场化管理和运营管护。问：我国各地情况差异较小，如何做因地制宜，既尽力而为，又量力而行？问：《指导意见》明确要求，积极开展农村白粪水体管理要坚决因地制宜，各地要充份融合农村类型、自然环境及经济发展水平、水体汇水情况等因素，综合分析白粪水体的特征与成因，分区分类积极开展管理。

专责考虑到当地经济发展水平、污水规模和农民市场需求等，合理自由选择限于的农村白粪水体管理技术和设施设备，注重实效，不做一刀切，不做形式主义。问：如何保证《指导意见》明确提出的目标任务获得有效地实施？问：为保证已完成农村白粪水体管理的目标任务，《指导意见》具体了四项确保措施：一是强化的组织领导。

完备中央专责、省胜总责、市县实施的工作前进机制。二是增大资金投入。创建地方居多、中央必要补助金的政府投放体系，并向贫困落后地区必要弯曲。三是提高科技承托。

积极开展科技上山下乡。希望农村白粪水体管理专家对管理的全过程、各环节获取技术支持，引荐实用技术目录，推展样板适用技术。四是增强监督考核。生态环境部会同水利部、农业农村部的组织对农村白粪水体管理进展及效益展开评估，并将农村白粪水体管理划入中央生态环保专员公署范畴。

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